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行政案件

海豐縣國土資源局與周俐利非訴執行審查行政裁定書
海 豐 縣 人 民 法 院

 

廣東省汕尾市中級人民法院

 

行 政 裁 定 書

 

(2015)汕尾中法行非訴審復字第2

復議申請人(原申請執行人)海豐縣國土資源局,住所地:廣東省海豐縣紅城大道銅錢山路口。

法定代表人林建軍,局長。

委托代理人郭智明,廣東海陸律師事務所律師。

被申請人(原被申請執行人)周利俐。

復議申請人海豐縣國土資源局不服海豐縣人民法院(以下簡稱海豐法院)(2015)汕海法行非訴審字第42號行政裁定,向本院提出復議申請。本案現已審查終結。

復議申請人向海豐法院申請強制執行的具體執行內容:沒收被申請執行人在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。其所依據的事實和理由:被申請執行人在未經批準的情況下,擅自在海城鎮桂望村委大埔村范圍內的土地上建機磚廠,經實地測量非法占用土地面積20907平方米。其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱土地管理法)第四十三條的規定。根據土地管理法第七十六條的規定,申請執行人已依法作出行政處罰決定書,并于2014210日將《土地行政處罰決定書》(海國土資監字〔2014〕第083號)送達給被申請執行人。法定期限已屆滿,被申請執行人既未申請復議,又沒有向人民法院提起訴訟,也沒有履行處罰決定書。根據土地管理法第八十三條的規定,申請法院依法強制執行。并提交了如下證據:《詢問筆錄》、《現場勘測筆錄》、《協議書》、《蓮花昌發(周利俐)機磚廠用地范圍紅線圖》、《海城鎮土地利用總體規劃(2010-2020年)局部規劃圖》、《2012年度海豐縣土地利用現狀圖》、《違法案件會審記錄》、《立案呈批表》、《責令改正違法行為通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰決定書》、《催告書》、《法律文書送達回證》(3份)等。

海豐法院經審查認為,被申請執行人在海城鎮桂望村委大埔村范圍內的土地上建機磚廠,經實地測量占用土地面積20907平方米,其中建筑占地面積2160平方米。申請執行人在《現場勘測筆錄》、《行政處罰決定書》、《執行標的的情況》均無載明其申請強制執行中“其他設施”的具體執行內容。根據土地管理法第六十六條第一款、第七十三條的規定,申請執行人作為海豐縣人民政府土地行政管理部門,依法享有對海豐縣行政區域內違反土地管理法律、法規的行為進行監督、檢查和處罰等職權。申請執行人作出的海國土資監字〔2014〕第083號行政處罰決定,有事實根據,適用法律、法規正確,程序符合法律規定。在履行期限屆滿后,被申請執行人經申請執行人催告后仍沒有履行海國土資監字〔2014〕第083號行政處罰決定書所確定的義務。但申請執行人申請強制執行的具體執行內容:“沒收被申請執行人在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。”其中,“沒收被申請執行人在非法占用的土地上新建的建筑物”是指被申請執行人在占地面積2160平方米建設建筑物,由于土地與建筑物之間是不可分離的物體,屬不具備執行條件的情形。“沒收被申請執行人在非法占用的土地上新建其他設施”是指被申請執行人在占地面積2160平方米以外其他土地范圍內建設其他設施,申請執行人沒有明確“其他設施”的具體內容,屬于執行內容不明確。因此,根據《廣東省高級人民法院關于規范行政非訴案件受理和審查工作的指導意見》第九條“具體行政行為沒有可執行內容,執行內容不明確或存在其他不具備執行條件的情形的,人民法院應當裁定不準予執行”的規定,申請執行人的申請強制執行的上述事項,不予執行,沒收建筑物和其他設施應由申請執行人自行依法處置。根據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條第(十四)項、《廣東省高級人民法院關于規范行政非訴案件受理和審查工作的指導意見》第九條的規定,裁定如下:一、不予強制執行申請執行人海豐縣國土資源局作出海國土資監字(2014)第083號行政處罰決定,由申請執行人海豐縣國土資源局自行依法處置。二、案件受理費人民幣100元,由被申請執行人周利俐負擔。

復議申請人申請復議稱:海豐法院以“行政處罰決定中,沒收在占地面積2160平方米建設建筑物,由于土地與建筑物之間是不可分離的物體,屬不可執行條件的情形。”故裁定不予強制執行申請執行人作出的行政處罰決定,由申請執行人自行依法處理。違反了相關法律規定,裁定錯誤。被申請人周利俐在未經批準的情況下,擅自在海城鎮桂望村委大埔村范圍內的土地建機磚廠,該行為違反了土地管理法第四十三條的規定,屬于非法占地行為,該非法占用的土地對照《海城鎮土地利用總體規劃(2010-2020年)局部規劃圖》、《2012年度海豐縣土地利用現狀圖》符合土地利用總體規劃,依照土地管理法第七十六條之規定,應依法沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。為此,申請人依法作出了海國土資監字〔2014〕第083號《土地行政處罰決定書》,該決定書發生法律效力后,被申請人拒不執行。根據土地管理法第八十三條的規定,申請人屬于沒有強制執行權的行政機關,根據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條的規定向人民法院申請強制執行;土地管理法第七十六條明確規定“對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”,海豐法院以“由于土地與建筑物之間是不可分離的物體,屬不可執行條件的情形。”裁定不予強制執行,違反了法律規定,也將導致申請人依照土地管理法第七十六條所作出的行政處罰無法實際執行,影響行政機關的執法力度,“由申請人自行依法處置”的裁定主文更是與法律相悖。

綜上所述,申請人向本院申請依法撤銷海豐法院(2015)汕海法行非訴審字第42號裁定書,依法裁定允許申請人的強制執行。

本院認為,復議申請人海豐縣國土資源局對被申請人周利俐作出海國土資監字〔2014〕第083號行政處罰決定,沒收被申請人在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,該處罰決定的內容屬于不具備執行條件與執行內容不明確的情形。第一,該處罰決定中的“建筑物”是指被申請人在占地面積2160平方米的土地上所建的,該建筑物并不能脫離其非法占用的土地而獨立存在,即房地是不可分離的,屬不具備執行條件的情形;第二,復議申請人在處罰決定書中僅籠統表述“其他設施”,并沒有明確表明“其他設施”所指的具體內容,屬執行內容不明確。根據《廣東省高級人民法院關于規范行政非訴案件受理和審查工作的指導意見》第九條規定的“具體行政行為沒有可執行內容,執行內容不明確或存在其他不具備執行條件的情形的,人民法院應當裁定不準予執行”。因此,海豐法院作出的(2015)汕海法行非訴審字第42號裁定正確,應予以維持。依照《中華人民共和國行政強制法》第五十八條第三款的規定,裁定如下:

駁回復議申請,維持原裁定。

本裁定送達后即發生法律效力。

 

 

       麥莉美

代理審判員   陳尊民

代理審判員   林逢春

二Ο一五年十月十四日

 

        卓澤恩

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